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北应急发【2021】25号北票市应急管理局关于印发《北票市安全评价

时间:2022-07-01 01:22 来源:网络整理 转载:长梧兰七网
局****相关股室,相关企业,在北票市内执业的安全评价机构: 为深入贯彻落实习****总****关于安全生产重要指示批示精神,铁腕整治安全评价机构弄虚作假行为,根据《朝阳市应急管理局关于印发 的通知》(朝应急发〔2021〕39号)要求,结合我市实际,市应急

局****相关股室,相关企业,在北票市内执业的安全评价机构:
  为深入贯彻落实习****总****关于安全生产重要指示批示精神,铁腕整治安全评价机构弄虚作假行为,根据《朝阳市应急管理局关于印发 的通知》(朝应急发〔2021〕39号)要求,结合我市实际,市应急局制定了《北票市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》。现将该方案印发给你们,请根据各自职责认真贯彻落实。


  北票市应急管理局
  2021年7月9日

  

北票市安全评价机构执业行为专项整治实施方案


  为深入贯彻落实习****总****关于安全生产重要指示批示精神,铁腕整治安全评价机构弄虚作假行为,全面净化安全评价市场,根据《朝阳市应急管理局关于印发 的通知》(朝应急发〔2021〕39号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、整治目标
  通过开展安全评价机构执业行为专项整治,聚焦安全评价领域突出问题,切断安全评价机构与企业之间的非法利益关联,坚决遏制安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可(“两虚假”),安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格****(“两出借”)等行为,实现整治一批、震慑一批、吊销一批、提升一批,不断强化生产经营单位和安全评价机构主体责任,全面清理整顿安全评价市场,全面规范执业行为,坚决防范化解重大安全风险。
  二、整治范围、重点内容及责任分工
  (一)整治范围
  对2019年5月1日以后的法定安全评价项目和在我市执业的现有安全评价机构全面排查,做到“两个全覆盖”。
  (二)重点内容
  围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门3个层面开展专项整治。
  1.安全评价机构层面
  (1)是否存在出具虚假安全评价报告的情况(认定情形详见附件1)。
  (2)是否具备并保持1号令规定的资质条件。
  (3)是否存在不按规定签订技术****合同情况。
  (4)是否存在出租、出借资质,或者超出资质****规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。
  (5)是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况。
  (6)项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准;
  (7)是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况。
  (8)是否建立安全评价信息公开****并认真落实。
  (9)是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况。
  (10)是否存在安全评价人员****出借出租资格****、持假证上岗的现象。
  (11)是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况。
  (12)安全评价机构的名称、****地址、实验室条件、法定代表人、专职技术负责人、授权签字人发生变化是否及时向资质认可****提出变更申请。
  (13)是否存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等情况。
  (14)是否在外省开展业务时按规定进行从业告知。
  (15)是否存在对被评价的项目和企业存在严重********问题不在报告中明确指出和不向监管部门报告的问题。
  2.生产经营单位层面
  (1)是否利用甲方单位,采取利诱、拒付技术****费、合同约定等手段,要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。
  (2)是否存在向安全评价机构****虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料的情况。
  (3)对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等,是否及时落实到位。
  (4)是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。
  3.应急管理部门层面
  (1)是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术****的情况。
  (2)是否存在干涉安全评价活动及报告结论,要求企业提交结论为“合格”或者“具备安全生产条件”的安全评价报告等情况。
  (3)在安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中,发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有********行为的,是否依法实施了行政处罚;对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员,是否依法进行了处理。
  (三)职责分工
  市专项整治领导小组统筹负责全市范围内安全评价机构执业行为专项整治工作。
  政策法规股负责牵头汇总相关材料以及重点对安全评价机构执业行为过程控制进行整治;负责牵头梳理确认行政许可涉及的安全评价报告,及时清理与“放管服”改革要求、与1号令不相适应的文件规定及中介****事项。
  各行业监管股室重点对评价机构执行业内法律标准、评价报告完整性和真实性等情况以及对生产经营单位层面的********问题进行整治。同时负责查处事故调查中发现生产经营单位和安全评价机构有关********行为。
  相关股室要严格履行职责,认真对照整治重点内容,严肃查处********行为,发现不属于职责权限范围内的********行为及时移交上级部门。
  四、时间安排及整治方式
  从即日起至2021年12月,分六个阶段进行。  
  (一)制定方案、动员部署(7月10日前)。制定并印发《北票市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》,明确专项整治工作要求,全面部署专项整治工作。市局专项整治工作牵头股室为政策法规股,负责人衣志民。
  (二)摸清底数、对标对表、自查自改(7月19日前)。一是在北票执业各安全评价机构对照整治重点中的15项内容开展自查,全面核查1号令施行以来在北票执业的法定安全评价项目和报告,列出问题清单,落实整改措施、时限和责任人,形成自查自改报告,填报《安全评价机构在北票执业情况自查整改责任清单》(附件3)于7月19日前报送市专项整治领导小组办公室。二是各生产经营单位对照整治重点中的4项内容组织开展自查,形成自查报告,建立“问题、责任、整改”3个清单,填报《生产经营单位自查整改责任清单》(附件4),并于7月19日前报行业监管股室。三是各相关业务股室要认真对照整治重点中的7项内容开展自查,及时清理与“放管服”改革要求、与1号令不相适应的文件规定及中介****事项,坚决纠正****干预安全评价市场、没有法定依据****设定中介****事项等做法,结合实际提出清理和整改措施或建议,列出问题清单,落实整改措施、时限和责任人,填报《县级应急管理部门自查整改责任清单》(附件5),同时形成自查自改报告于7月19日前一并报送至市专项整治领导小组办公室。四是政策法规股牵头,相关业务股室按照要求认真梳理自2019年5月1日起许可项目涉及的安全评价报告,填写《法定安全评价报告汇总表》(附件6),厘清评价报告底数,形成目录清单。此项工作是基础性工作,事关全覆盖检查质量和专项整治责任划分,****要全面详实,经得起追溯。五是制定检查计划。相关业务科室要确定检查专家人员名单、制定检查计划。
  (三)协调推进、集中检查(7月至9月)。从2021年7月21日起,组织对安全评价机构、安全评价人员和相关生产经营单位开展集中检查和执法工作。一是对法定安全评价项目进行检查。要对市内1号令施行以来的法定安全评价项目(含外省****的安全评价机构)全覆盖检查。通过深入评价项目现场重点对评价过程控制、评价报告质量进行检查,核查安全评价报告与生产经营单位实际符合性,生产经营单位按照安全评价报告建议开展隐患整改情况、报告相关建议采纳情况等。对发现的虚假失实安全评价报告,要严肃追究安全评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和****虚假材料“第三方”的责任。二是延伸检查同一机构对同一企业开展的多项安全技术****,厘清中介****事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等,形成专题分析报告。三是梳理除行政审批中介****之外,在开展政务****事项过程中,要求企业委托安全评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿****事项,形成专题报告和问题清单。各有关股室于每月6日、16日、26日前报送工作开展情况、《虚假安全评价报告汇总表》(附件7)和专项整治情况汇总表(附件8);于9月22日前将专题分析报告报送市专项整治领导小组办公室。
  (四)验收评估、落实整改(10月、11月)。对专项整治发现问题的整改和落实情况进行全面验收,强化事中事后监管,深刻剖析问题,系统总结经验,综合评估专项整治成效,整理安全评价机构弄虚作假,生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案,从业人员出租出借资格****等方面的典型案例,形成专项整治工作总结,11月25日前上报。
  (五)深入分析、总结提升(12月)。根据专项整治情况剖析、整理安全评价机构弄虚作假,生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案,从业人员出租出借资格****等方面的典型案例,围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素,系统梳理行业现状,剖析问题成因,提出切断中介机构与企业****利益关联的举措;并辩证分析专项整治工作,完善****体系,形成监管合力。12月7日前,各行业监管科室完成分析评估,形成专题调研报告报市专项整治领导小组办公室。
  五、工作要求
  (一)加强组织领导
  市局成立安全评价机构执业行为专项整治领导小组。
  组  长:赵吉庆  局  长
  副组长:张学忠  副局长
          刘  冰  副局长
          王云天  副局长
          杨德民  党委委员     
  成  员:政策法规股、矿山安全监督管理股、危险化学品安全监督管理股、制造业安全监督管理股、营商环境建设股等相关工作人员。
  专项整治领导小组下设办公室,设在局政策法规股。
  相关股室要根据职责分工,充分调动各方面积极性,全面开展专项整治工作,确保取得实效。
  (二)加大责任追究
  要坚持检查与执法相结合,对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在********行为的,要依据其****行为的事实、性质、情节和严重程度,依法依规实施处罚。一是对于机构被检查过程中隐瞒问题不如实说明情况的加重处罚,针对********行为根据情形同时追究机构法人、实际负责人、专职技术负责人、过程控制负责人和项目组负责人(组长)、组员有关责任,视情暂停机构执业,对有********行为的安全评价师逐级上报报请国家有关部门给予职业禁入的处罚。二是发现********行为的要依法依规进行处罚,达到吊销资质处罚标准的,逐级上报到省应急管理厅;检查发现外省****安全评价机构出具虚假报告情形的,依法立案查处,纳入“黑名单”管理,严禁在市内从事安全评价项目,并将查核情况和有关证据材料逐级上报,通过省厅移送至该机构****地省级应急管理厅(局)依法依规处理,处罚情况及时反馈,形成工作闭环。三是检查发现相关生产经营单位利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的,实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚,撤销相关许可。
  (三)强化舆论监督。一是加强信息报送。通过工作简报等形式进行动态报道,全面****查处的典型案例和发现的突出问题,正面宣传好经验、好做法、好举措,营造良好氛围。二是实行动态调度。局****各相关股室按照时间节点、工作内容及时报送专项整治工作进展情况和各种统计表、典型案例、专题报告,详见附件9。三是强化社会监督。专项整治期间,市应急局设立举报电话和邮箱(电话:0421-5870397 ;邮箱:[email protected]),接受社会各界对整治活动的监督。
  六、有关说明
  本方案所指法定安全评价,是指1号令规定的法定安全评价****事项,主要包括法律、行政法规或者国务院决定设定的用于****行政审批的安全评价中介****事项,具体分为矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全评价;矿山安全生产许可涉及的安全评价,危险化学品、********企业安全生产和经营许可涉及的安全评价;危险化学品安全使用许可涉及的安全评价;生产、储存危险化学品企业用于报监管部门备案的安全评价;以及法律、行政法规或者国务院决定设定的其他安全评价。
  附件:1.虚假安全评价报告认定情形
        2.辽宁省内****安全评价机构名单
        3.安全评价机构在北票执业情况自查整改责任清单
        4.生产经营单位自查整改责任清单
        5.县级应急管理部门自查整改责任清单
        6.法定安全评价报告汇总表
        7.虚假安全评价报告汇总表
        8.专项整治情况汇总表
        9.专项整治任务及责任清单



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